التحكيم في العلاقات الدولية.. نزاع شاميزال بين الولايات المتحدة والمكسيك
دراسة من خلال الوثائق الامريكية
أ.د ابراهيم سعيد البيضاني
مقدمة تاريخية
الاهمية الاستراتيجية للمكسيك
للمكسيك حدود طويلة مع الولايات المتحدة تمتد حوالي 3141 كم، فهي تقع على الحدود الجنوبية لها، وهذه الحدود الطويلة انعكست على العلاقات بين البلدين، وكان لها تاثير متبادل مباشر، فقد انعكست الاضطرابات الداخلية المكسيكية على المدن الامريكية الحدودية، فضلا عن ذلك فان الحرب الاسبانية الامريكية عام 1898 عززت اهمية المكسيك واكدت اهمية موقعها الجغرافي للولايات المتحدة، وهذا القرب في الحدود وفي الاهمية الاستراتيجية كان لهما تاثير وانعكاس في مجال الاستثمار، اذ بلغ مجمل الاستثمارات الامريكية في المكسيك عام 1911 حوالي مليار ومائتي دولار، كانت حصة الاستثمار في مجال السكك الحديدية لوحدها حوالي 61%، وبلغت الاستثمارات في مجال التعدين حوالي 24% من اجمالي الاستثمارات. فضلا عن ذلك فقد امتلك المستثمرون الامريكان مساحات كبيرة من الاراضي المكسيكية على حساب المواطنين المحليين، وبالتالي فان حجم هذه المصالح والاستثمارات جعلت الولايات المتحدة تتبنى سياسة الدفاع عن ارواح ومصالح الامريكان خلال فترة الاضطرابات.[1]
لذلك فان هذه الاهمية الاستراتيجية والاقتصادية التي تتمتع بها المكسيك لدى الولايات المتحدة، فضلا عن الحدود الطويلة المتاخمة، كلها عوامل تنعكس على العلاقات بين البلدين، ولعل مسائل الحدود والتوسع هي ابرز هذه المسائل في العلاقات بينهما، وعلى اثر انتهاء الحرب بين الولايات المتحدة والمكسيك عام 1848 وقعت بينهما معاهدة غوادالوبي هيدالغو في 2 فبراير 1848 التي أنهت رسميًا الحرب المكسيكية الأمريكية وحددت الحدود الدولية على أنها الخط الممتد على طول منتصف أعمق قناة في ريو غراندي ، بشكل مستمر بالترادف مع أي تقلبات في قنواتها أو ضفافها. ورسمت المادة الخامسة منها الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك بالشروط التالية: يبدأ خط الحدود بين الجمهوريتين في خليج المكسيك، ثلاثة فرسخ من الأرض ، مقابل مصب نهر ريو غراندي ، يُطلق عليه خلاف ذلك اسم ريو برافو ديل نورتي ، أو مقابل مصب أعمقها فرع ، إذا كان ينبغي أن يكون له أكثر من فرع يتم إفراغه مباشرة في البحر ؛ من هناك ، حتى منتصف ذلك النهر ، متابعًا أعمق قناة ، حتى الحدود الجنوبية لـلمكسيك، ومن هناك غربًا، على طول الحد الجنوبي الكامل لنيو المكسيك (التي تمتد شمال مدينة تسمى باسو) إلى نهايتها الغربية ؛ من هناك شمالًا ، على طول الخط الغربي لنيو مكسيكو حتى يتقاطع مع أول فرع من نهر جيلا (أو إذا كان لا ينبغي أن يتقاطع مع أي فرع من فروع ذلك نهر ، ثم إلى النقطة على الخط المذكور الأقرب إلى هذا الفرع ، ومن ثم في Une مباشر لنفسه) ؛ من هناك إلى منتصف الفرع المذكور، حتى يصب في ريو كولورادو ؛ ومن ثم عبر نهر ريو كولورادو ، بعد خط التقسيم بين كاليفورنيا العليا والسفلى ،إلى المحيط الهادئ.[2]
وهذه المعاهدة التي رسمت الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك بعد حرب عام 1848، والمعاهدات اللاحقة تشكل اسس مهمة لفهم طبيعة النزاع والخلاف بشان قضية شاميزال.
في 30 ديسمبر 1853 ، نتيجة نزاع حول حدود الأرض والاستحواذ على جزء من الأراضي التي تشكل الآن جزءًا من نيو مكسيكو وأريزونا ، المعروفة باسم “شراء Gadsden” ، تم توقيع معاهدة الحدود لعام 1853 ، لتمكين الولايات المتحدة لبناء السكك الحديدية إلى الساحل الغربي على طول الطريق الجنوبي ولحل مسألة تنشأ من معاهدة 1848 لموقع الحدود الجنوبية لنيو مكسيكو.
وفي المادة الأولى من هذه المعاهدة وصفت الحدود على النحو التالي: توافق الجمهورية المكسيكية على تعيين ما يلي كحدود حقيقية لها مع الولايات المتحدة في المستقبل: الإبقاء على نفس الخط الفاصل بين كاليفورنيا كما تم تحديدها وإنشاءها بالفعل ، ووفقًا للمادة الخامسة من معاهدة غوادالوبي هيدالغو ، الحدود بين الجمهوريتين تكون على النحو التالي: ابتداءً من خليج المكسيك ، ثلاث فراسخ من الأرض ، مقابل rrouth من ريو غراندي ، كما هو منصوص عليه في المادة الخامسة من معاهدة غوادالوبي هيدالغو ؛ ومن ثم ، كما هو محدد في المعاهدة، يصل وسط ذلك النهر إلى النقطة التي يكون عندها خط عرض 31 ° 47 ‘شمالًا يعبر نفسه ومن ثم غربا 100 ميلا ؛ من هناك جنوبًا إلى موازاة 31 ° 20 ‘، خط العرض الشمالي ؛ ومن ثم على طول الخط الموازي المذكور من 31 ° 20 ‘إلى 111 ميلا.[3]
في عام 1884 ، قامت معاهدة أخرى بتعديل هذا من خلال القبول الصريح للعقيدة الراسخة دوليًا القائلة بأن خط الحدود المحددة بالنهر يجب أن يتبع المسار المتغير للنهر الحدودي فقط استجابة لـ الترسب الغريني ، ولكن هذا يجب ألا يؤثر على الحد الفاصل.
كان النهر يتحول باستمرار جنوبًا بين 1852 و 1868 ، مع حدوث التحول الجذري في النهر بعد فيضان في عام 1864. وبحلول عام 1873 ، تحرك النهر تقريبًا 600 فدان (2.4 كم) ، مما أدى إلى قطع الأرض التي كانت في الواقع جعلت أراضي الولايات المتحدة. أصبحت الأرض المكشوفة حديثًا تُعرف باسم El Chamizal .[4] وبالتالي فات تغيير النهر مجراه احدث تغييرا في خارطة الارض، واصبحت هذه المسالة مختلف عليها وادعاء كل طرف بأحقية الارض المتنازع عليها.
فنزاع شاميزال· نزاعًا حدوديًا حول أكثر من 600 فدان (2.4 كم) على حدود المكسيك والولايات المتحدة بين إل باسو ، تكساس ، و سيوداد خواريز ، تشيهواهوا . سببه تحول في ريو غراندي ، وحدث تغيير في مسارات وقناة النهر.[5]
في عام 1895 ، رفع المواطنون المكسيكيون دعوى في محكمة المطالبات الابتدائية في خواريز لاستعادة الأرض. في عام 1899 ، حفر كلا البلدين قناة عبر كعب منحنى حدوة الحصان في النهر في موقع النزاع لغرض السيطرة على الفيضانات. ونقل هذا مساحة 385 فدانًا من الأرض إلى الجانب الأمريكي من النهر ، ولكن نظرًا لأن التعديلات التي صنعها الإنسان لا تغير الحدود ، ظلت هذه المنطقة من الأرض أراضي مكسيكية. أصبحت هذه المنطقة من الأرض تُعرف باسم جزيرة كوردوفا ، بمعنى أنها كانت جزيرة تابعة للمكسيك داخل أراضي الولايات المتحدة. وبالتالي ، كانت هناك سيطرة قليلة أو معدومة من قبل السلطات المحلية ، مما خلق ملاذًا للجريمة وفرصًا للعبور غير القانوني.
في عام 1909 عقد لقاء قمة تاريخي بين الرئيس المكسيكي بورفيريو دياز والرئيس الامريكي ويليام هوارد تافت في سيوداد خواريز وإل باسو ، وهو أول لقاء تاريخي بين رئيس مكسيكي ورئيس أمريكي
، وكذلك المرة الأولى التي يعبر فيها رئيس أمريكي الحدود إلى المكسيك. لكن التوترات تصاعدت على جانبي الحدود فوق Chamizal ، والتي يمر بها أي طريق من إل باسو إلى سيوداد خواريز ، وعقد اللقاء بين الرئيسين في ظل حراسات امنية مشددة من الطرفين الامريكي والمكسيكي، فضلا عن انه تم اكتشاف محاولة لقتل الرئيسين، الا ان المحاولة احبطت قبل تنفيذها، وتوصل الرئيسيان خلال هذا الاجتماع الى اتفاق بتقديم النزاع الى التحكيم الدولي. . [6]
من هذه المقدمة التاريخية نكتشف الاهمية الاستراتيجية التي تحتلها المكسيك في السياسة الخارجية للولايات المتحدة، فضلا عن ان حرب عام 1848 بينهما فتحت مجالات اخرى للنزاع والصراع، وعلى العموم فان مصالح الولايات المتحدة الاستراتيجية في المكسيك والخلافات بين البلدين انعكسا على مسالة الاختلافات بينهما في احقية هذا الطرف او ذاك في نزاع شاميزال.
التطورات خلال الاعوام 1911-1924 وتأثيرها على نزاع شاميزال
وفي رسالة السفير المكسيكي(ف. إل دي لا بارا)، الى وزير الخارجية الامريكية بتاريخ 9 يونيو 1910.يؤكد قبول حكومته المقترحات الامريكية الواردة في مذكرة رقم 208 الصادرة عن وزارة الخارجية الامريكية بتاريخ 22 مارس 1910 التي تؤكد على الإبقاء على الوضع الراهن في الشاميزال والحل عن طريق التحكيم لمسألة السيادة على المنطقة المذكورة.وفي مذكرته ذكر السفير المكسيكي ان حكومته اقترحت منذ عام 1907 على حكومة الولايات المتحدة اللجوء إلى التحكيم، واكد السفير المكسيكي ان بلاده تدعم وتقبل التحكيم وقبول الوضع الراهن في الشاميزال لحين حسم الامر. [7]
في عام 1910 وافقت المكسيك الولايات المتحدة على تسوية النزاع عن طريق لجنة الحدود والمياه الدولية ، وهي هيئة تم إنشاؤها في عام 1889 للحفاظ على الحدود (والتي تم توسيعها لاحقًا وفقًا للمعاهدات اللاحقة ، من أجل تخصيص مياه الأنهار بين البلدين، وتوفير السيطرة على الفيضانات والصرف الصحي للمياه). وتم إنشاء محكمة تضم ممثلًا عن كل بلد ورجل قانون كندي ، يوجين لافلور· ، كرئيس للتحقيق والتداول حول ما إذا كان التغيير في مسار النهر تدريجيًا ، وما إذا كانت الحدود التي حددتها المعاهدات ثابتة ، اذ زعمت المكسيك أن الحدود لم تتغير أبدًا ، وبالتالي فإن شاميزال كانت من الناحية الفنية أرضًا مكسيكية، في حين زعمت الولايات المتحدة أن اتفاقية عام 1848 سارية ، وأن الحدود كانت نتيجة تآكل مفاجئ، وبالتالي فإن الممتلكات مملوكة للولايات المتحدة.
وفي 24 يونيو 1910 وقعت كل من الولايات المتحدة والمكسيك اتفاق حول قضية شاميزال المتنازع عليها، وقد اعطت المادة الاولى من الاتفاقية وصفا وتحديدا للمنطقة المتنازع عليها،
اذ تقع منطقة Chamizal المتنازع عليها في El Paso ، تكساس، وسيوداد خواريز ، تشيهواهوا، ويحدها من الغرب والجنوب منتصف القناة الحالية لنهر ريو غراندي ، أو ما يسمى ريو برافو ديل نورتي، إلى الشرق عند منتصف القناة المهجورة عام 1901، وشمالا عند منتصف قناة النهر كما تم مسحها بواسطة Emory و سالازار عام 1852. وبموجب المادة
المادة الثانية تم الاتفاق على احالت المسالة الى مفوض ثالث ، الذي يتولى الرئاسة على مداولات اللجنة. يجب أن يكون هذا المفوض قانوني كندي ويتم اختياره من قبل الحكومتين بشكل مشترك وبموافقتهما، في حين منحت المادة الثالثة اللجنة التي تتكون من ثلاثة اعضاء بشكل منفرد وحصري البت بموضوع النزاع، فضلا عن مواد اخرى تفصيلية تتعلق بتنفيذ قرار الحكم الصادر من اللجنة.[8] وتشكلت اللجنة التي تحكم بشان نزاع شاميزال من كل من: يوجين لافلور ومثل الولايات المتحدة في هذه اللجنة أنسون ميلز· في حين ان ممثل المكسيك هو فرناندو بيلتران إي بوغا·.[9]
وسفارة المكسيك في الولايات المتحدة اخبرت وزارة الخارجية الامريكية ان شركة Pearson تقترح إنشاء مصانع في الكثير في منطقة شاميزال ، يسارع إلى لفت انتباه الحكومة الأمريكية إلى الأمر، وبلغة دبلوماسية كانت المكسيك تنتظر ان تتخذ الولايات المتحدة قرارا ايجابيات، للحفاظ على الوضع الراهن القائم في المنطقة حتى انتظار قرار هيئة التحكيم الدولية التي تشكلت فعلا. [10]
وطلبت المكسيك من الولايات المتحدة القيام بمساعي لمنع نائب المارشال الأمريكي في إل باسو، تكساس، من “طرد شاغلين مختلفين في منطقة شاميزال، بعضهم يحمل ألقابًا مكسيكية، فضلا عن ادعاء القنصل المكسيكي في إل باسو، تكساس، أن المكسيكيين قد طردوا من منطقة شاميزال من قبل السلطات الأمريكية” وطلب من وزارة الخارجية الامريكية احترام الوضع الراهن في منطقة شاميزال. في حين ان الخارجية الامريكية ترى أن هناك بعض سوء الفهم من جانب القنصل المكسيكي في إل باسو ، فيما يتعلق بما حدث في منطقة شاميزال.
اذ لا توجد أراض داخل منطقة شاميزال موضع شك في ظل الظروف الحالية باستثناء بعض الأراضي التي كانت منذ عام 1907 في حيازة المارشال الامريكي بلا منازع بموجب أوامر مصادرة صادرة عن المحاكم الفيدرالية. يبدو من التقرير البرقية للسيد كيبلينغر أن المشير “سمح لبعض الأشخاص بشغل منازل شاغرة على الأرض المعنية مع فهم أنهم يغادرون عند الطلب. لقد طلب ذلك منذ حوالي عشرة أيام وغادروا الأرض بمجرد الحصول على منازل أخرى “. ومع ذلك ، لا يمكن اعتبار أي من هؤلاء الأشخاص مؤهلين للحماية بموجب اتفاقية الوضع الراهن المبرمة بين الولايات المتحدة والمكسيك ، نظرًا لأنهم كانوا على الأرض ليس بموجب مطالبة مكسيكية للوهلة الأولى ولكن بإذن من المارشال الامريكي الذي كانت الأرض في حوزته منذ عام 1907 ، لم تكن مشمولة بأحكامها.
على الرغم من حرص الحكومتين على النص على أن هذه القرارات يجب أن تكون مؤقتة. ولا ينبغي بأي حال من الأحوال المساس بالحقوق النهائية للأطراف ذات المصلحة بعد إنهاء الفترة المحددة كحدود لاتفاقية الوضع الراهن.[11]
وكشف الرئيس المكسيكي فرانسيسكو آي ماديرو في رسالة بتاريخ السابع عشر من ابريل نيسان 1912 نقلها السفير الامريكي الى وزير خارجيته ان هيئة التحكيم قررت بأغلبية الأصوات أن المجال البارز على جزء من أراضي الشاميزال يعود إلى الولايات المتحدة الأمريكية ، وعلى الجزء الآخر ، الأكثر شمولاً من الاثنين إلى الولايات المتحدة المكسيكية . [12]
وقد ابلغت حكومة الولايات المتحدة حكومة المكسيك بأنها لا تستطيع اعتبار هذا القرار ساريًا أو ملزمًا ، ووصف رئيس الولايات المتحدة ولسن في رسالته إلى الكونغرس في 7 كانون الأول (ديسمبر) قرار هيئة التحكيم في مسألة حدود شاميزال مع المكسيك بانه فاشلاً، ولكن مع الجهود الجادة من جانب الحكومتين والتي تتطلبها الأهمية ، هناك شعور بأن التعديل العملي المبكر يجب أن يكون ممكناً .” وان الولايات المتحدة اعترضت على قرار التحكيم، لان المكسيك ضمنت نطاق وولاية الجمهورية المكسيكية لمنطقة تشكل ، بحكم الواقع جزءًا من مدينة إل باسو والتي يفصله مجرى نهر برافو الحالي Ciudad Juárez .
وبناء على المقترحات الامريكية بتعديل قرار التحكيم فقد أبلغت الحكومة المكسيكية، بناءً على دعوة من حكومة الولايات المتحدة، أنها دون التنازل عن الحق الذي تمتلكه بموجب قرار التحكيم ، ستتلقى وتدرس المقترحات التي قد تراها الحكومة الأمريكية مناسبة لتقديمها. وتطرق الرئيس المكسيكي في رسالته المشار اليها الى اجواء التحريض بشان احتمال قيام الولايات المتحدة بتدخل مسلح في المكسيكي وصفها بانها اشاعات مغرضة ودعاية حقيرة. واكد ان الصحف الامريكية وابرز رجالات الولايات المتحدة ومفكريها يدركون ويفهمون ان كلمة تدخل ليست سوى تعبير ملطف عن الحرب. [13] وبالتالي فان الرئيس المكسيكي لمح بشكل واضح الى ان هناك تهديدات بالحرب تطلق من الصحافة الامريكية.
وموقف المكسيك من قرار التحكيم الدولي نقلته مذكرة لوزارة الخارجية الامريكية وجهة نظر المكسيك بقرار التحكيم الدولي بالقول ان الحكومة المكسيكية تتمسك بالرأي القائل بأن قضية شاميزال قد تم البت فيها بشكل نهائي: لأن هيئة التحكيم امتثلت للإجراء الذي اتفقت عليه الحكومتان وان رئيس المحكمة الأونرابل يوجين لافلور ، تم اختياره من قبل البلدين، الأمر الذي أخذ في الاعتبار السمعة العالية في التعلم والنزاهة التي يتمتع بها هذا المحامي، والتي أدلى بها بأدلة عالية في جلسات الاستماع في القضية، وان الحكومتين اتفقتا على الالتزام بقرار التحكيم ؛ لأن الرأي الذي قد يشكله أحد الأطراف فيما يتعلق بأن الحكم المذكور معيب أو غير فعال لا يمنحه الحق في إلغائه ؛ وان اعتماد قرار معاكس لقرار المحكم الدولي سينسف امكانية اعتماد التحكيم كوسيلة لحل النزاعات، وتشير وزارة الخارجية الامريكية وهي تنقل وجهة نظر الحكومة المكسيكية، انها على الرغم من ذلك فانها مستعدة للاستماع الى مقترحات الحكومة الامريكية دون المساس بصلاحية قرار التحكيم وتحديد موقع مجرى النهر في عام 1864. [14]
ووجهة النظر هذه اكدتها برقية او رسالة من الدبلوماسية الامريكية على اثر لقاء الرئيس الامريكي ولسن مع الرئيس المكسيكي ماديرو، بان الحكومة المكسيكية مستعدة للنظر في مثل هذه المقترحات التي قد تطرحها الولايات المتحدة ، دون التطرق إلى مسألة صلاحية قرار التحكيم أو التطبيق العملي أو تحديد مسار ريو غراندي علميًا في عام 1864. [15]
ومسالة التحكيم والازمة المتعلقة بقضية شاميزال انعكست على العمل الدبلوماسي بين البلدين، فقد ابلغت وزارة الخارجية المكسيكية الحكومة الامريكية أن السنيور ليسينسياكلو دون مانويل كاليرو ، تم تعيينه سفيراً للمكسيك لدى الولايات المتحدة الأمريكية ، يحمل التعليمات والصلاحيات اللازمة لتولي مسؤولية المفاوضات المتعلقة بالتسوية النهائية لقضية شاميزال.[16]
وعلى ضوء لقاء عقد في وزارة الخارجية الامريكي بحضور وزير الخارجية المكسيكي لاسكورين
أعرب وزير الخارجية المكسيكية نيابة عن حكومته ، عن رغبته في التوصل إلى تسوية سريعة لخلاف شاميزال ، وطلب شرح موقف حكومة الولايات المتحدة وبيان استجابتها لهذا المطلب، أُبلغ بأن الأسس المؤقتة للتسوية التي ستكون مقبولة لهذه الحكومة تضمنتها رسائل متبادلة ومقترحات ترى انها تشكل اسس لإحداث تسوية على أساس تبادل مطالبتها في منطقة شاميزال بإمداد مضمون بالمياه في مكان ما على طول الحدود لأغراض الري ، إما من نهر ريو غراندي عن طريق زيادة المبلغ الذي سيتم تسليمه بموجب معاهدة 1906 مع المكسيك ، أو من نهر كولورادو فيما يتعلق بتسوية مسألة توزيع مياه ذلك النهر والمسائل الأخرى ذات الصلة، واكد ان الفحص الدقيق للوضع أظهر أنه من المستحيل توسيع إمدادات المياه من ريو غراندي التي تضمنها معاهدة 1906 ؛ وأن الجمع بين المفاوضات لتسوية قضية شاميزال وتلك الخاصة بتعديل مسائل نهر كولورادو من شأنه أن يؤدي إلى تأخيرات وتعقيدات من شأنها أن تؤجل بشكل غير ملائم تسوية المسألة ، حيث إن موضوعي الخلافين غير مرتبطين على الإطلاق. ، و أنه من المستحسن التعامل معهم بشكل منفصل.
ووجهة النظر الامريكية التي قدمتها كقترح بأن الحكومة المكسيكية استبدلت مطالبتها بجزء من Chamizal من أجل منطقة Horcón Bar ، والتي كانت أكبر بكثير من حيث المساحة ، على الرغم من عدم تساويها في القيمة ؛ وأن الفرق في القيمة بين المسلك الأخير وهذا الجزء من Chamizal الذي تطالب به الحكومة المكسيكية يتم تعويضه عن طريق دفع مبلغ من المال للمكسيك يتم الاتفاق عليه ، والذي يجب أن تستخدمه الحكومة المكسيكية كتعويض لأصحاب الأملاك المكسيكية التي سيتم القضاء عليها من خلال استسلام المطالبة المكسيكية وقد وعد المسؤول المكسيكي انه سيتشاور مع الرئيس المكسيكي ومع وزارة الخارجية للحصول على تعليمات جديدة، وحين كتابة هذه الوثيقة كان من المتوقع ان يعود وهو يحمل مسودتي معاهدتين، إحداهما لترتيب تسوية مسألة نهر كولورادو والأخرى لتسوية مسألة شاميزال وأُبلغ الوزير أنه على الرغم من أن الجزء من منطقة شاميزال الذي تطالب به المكسيك كان صغيرًا نسبيًا وليس ذا قيمة كبيرة ، إلا أنه حدث أن تركزت فيه عددًا من المصالح الأمريكية المهمة ، بما في ذلك السكك الحديدية مرافق المحطة في تلك المرحلة، وأن تأخر الحكومة المكسيكية في المضي في هذه المفاوضات قد أثار انتقادات شديدة وشعورا بين تلك المصالح ، والتي كان تأثيرها بعيد المدى. [17]
في مناقشات وحوار ودي وغير رسمي حول قضية شاميزال بين السيد دي لا بارا سفير المكسيك السابق في الولايات المتحدة مع السيد نوكس من وزارة الخارجية الامريكية، اشار الى أنه إذا تنازلت الولايات المتحدة عن جزيرتي سان إليزاريو وبيفر، بالقرب من إل باسو، المكسيك ستكون قادرة ، وفقا للمشاعر الوطنية ، على التنازل عن الشاميزال على أساس تفسير معاهدتي 1853 و 1884. [18]
انشغلت الحكومة الامريكية باقتراح الوزير دي لا بارا لتسوية قضية شاميزال من خلال تنازل الولايات المتحدة عن جزر سان إليزاريو وبيفر، اذ ترى ان التنازل عن جزيرة سان إليزاريو أمر مستحيل تمامًا ولا يمكن حتى مناقشته من قبل هذه الحكومة. وأن الوزارة لديها انطباع بأن جزيرة بيفر ، على هذا النحو ، لم تعد موجودة. علاوة على ذلك ، فإن اقتراحه يتعارض تمامًا مع مجمل مسار المفاوضات خلال العام الماضي بين الولايات المتحدة والمكسيك، وايضا انها تتعارض مع مذكرة السفارة المكسيكية التي تضمنت قواعد مؤقتة تراها توفر اساسا مناسبا للمناقشة. واقترحت وزارة الخارجية الامريكية تعديلات جوهرية تضمنت إدراج قناة قرطبة بالإضافة إلى قناة شاميزال في الولايات المتحدة ، حيث يتم رسم خط الحدود ورسم مسار هوركون والمسالك الصغيرة بالقرب من إل باسو. جنوب النهر سوف يسقط على المكسيك. ثانيًا ، شرط ألا تتجاوز تعويضات اللجنة المقترحة بأي حال من الأحوال القيمة المقدرة للأراضي المعنية كما حددها مقدمو الضرائب في إل باسو. [19]
بعد حواراته مع وزير الخارجية المكسيكية بعث وزير الخارجية الامريكية الى حكومته رسالة كشف فيها قواعد واسس لتسوية النزاع في شاميزال، اذ اشار في رسالته الى ان وزير الخارجية المكسيكية السيد لاسكورين، اعرب نيابة عن حكومته عن رغبته في التوصل إلى تسوية سريعة لخلاف شاميزال ، وأن الحكومة المكسيكية مستعدة لإحداث تسوية على أساس تبادل مطالبتها في منطقة شاميزال بإمداد مضمون بالمياه في مكان ما على طول الحدود لأغراض الري ، إما من نهر ريو غراندي عن طريق زيادة المبلغ الذي سيتم تسليمه بموجب معاهدة 1906 مع المكسيك ، أو من نهر كولورادو فيما يتعلق بتسوية مسألة توزيع مياه ذلك النهر والمسائل الأخرى ذات الصلة ؛ ومع ذلك ، فإن الفحص الدقيق للوضع أظهر أنه من المستحيل توسيع إمدادات المياه من ريو غراندي التي تضمنها معاهدة 1906 ؛ وأن الجمع بين المفاوضات لتسوية قضية شاميزال وتلك الخاصة بتعديل مسائل نهر كولورادو من شأنه أن يؤدي إلى تأخيرات وتعقيدات من شأنها أن تؤجل بشكل غير ملائم تسوية المسألة ، اذ إن موضوعي الخلافين غير مرتبطين على الإطلاق. ، و أنه من المستحسن التعامل معهم بشكل منفصل. [20]
وقد استبدلت الحكومة المكسيكية مطالبتها بجزء من Chamizal من أجل منطقة Horcón Bar ، والتي كانت أكبر بكثير من حيث المساحة ، على الرغم من عدم تساويها في القيمة ؛ وأن الفرق في القيمة بين المسلك الأخير وهذا الجزء من Chamizal الذي تطالب به الحكومة المكسيكية يتم تعويضه عن طريق دفع مبلغ من المال للمكسيك يتم الاتفاق عليه ، والذي يجب أن تستخدمه الحكومة المكسيكية كتعويض لأصحاب الأملاك المكسيكية التي سيتم القضاء عليها من خلال استسلام المطالبة المكسيكية إلى Chamizal. كما أُبلغ السيد لاسكورين أنه عندما عُلقت هذه المفاوضات الصيف الماضي نتيجة للغياب المؤقت للسفير المكسيكي ، أكد السفير لهذه الحكومة أنه سيتشاور مع رئيس المكسيك ومع وزير الخارجية بهدف الحصول على تعليمات جديدة ، وأنه توقع عند عودته إلى واشنطن أن يكون قادرًا على إحضار مسودتي معاهدتين ، إحداهما لترتيب تسوية مسألة نهر كولورادو والأخرى لتسوية مسألة شاميزال؛ أنه على الرغم من هذه التأكيدات ، لم تتلق هذه الحكومة أي اتصال آخر من السفير المكسيكي حول موضوع شاميزال منذ عودته إلى واشنطن هذا الخريف ، باستثناء اقتراح غامض بإمكانية ترتيب مسألة شاميزال بشروط ميسرة إذا تأخرت. حتى تسوية مسألة نهر كولورادو ، أو بدلاً من ذلك ، تسوية أسرع لشميزال إذا أمكن الاتفاق على قواعد تسوية جديدة تمامًا. لم يكن هذا الاقتراح خطيًا ، ولكن تم إرساله شفهيًا في مقابلة تم تأمينها بعد تأخير كبير.
أُبلغ الوزير أنه على الرغم من أن الجزء من منطقة شاميزال الذي تطالب به المكسيك كان صغيرًا نسبيًا وليس ذا قيمة كبيرة ، إلا أنه تركزت فيه عددًا من المصالح الأمريكية المهمة ، بما في ذلك السكك الحديدية مرافق المحطة في تلك المرحلة ؛ وأن تأخر الحكومة المكسيكية في المضي في هذه المفاوضات قد أثار انتقادات شديدة وشعورا بين تلك المصالح ، والتي كان تأثيرها بعيد المدى. [21]
وبعد مقابلة السيد دي لا بارا مع الرئيس الامريكي ولسن اشار إلى أنه مستعد الآن لاقتراح تبادل الأراضي وأنه إذا تنازلت الولايات المتحدة عن جزيرتي سان إليزاريو وبيفر ، بالقرب من إل باسو ، ستكون المكسيك قادرة ، بما يتوافق مع المشاعر الوطنية ، على التنازل عن الشاميزال بناءً على تفسير معاهدتي 1853 و 1884. ويمكن إجراء التبادل كما اقترح السيد دي لا بارا عندما كان سفيراً في واشنطن ، لكن الترتيبات يمكن أن لن يتم تنفيذها حتى يتم إعداد المشاعر المكسيكية.
فيما يتعلق بمسألة نهر كولورادو ، أن الصعوبات القائمة يمكن ترتيبها بسهولة وأنه لا يوجد تصرف هنا لتأخير الترتيب الفعال. وفيما يتعلق بقضية تلاهواليلو ، لاحظت أن حكومة الولايات المتحدة وحكومة بريطانيا العظمى قد أعربا عن عدم موافقتهما على الادعاء المكسيكي بأنه بموجب قرار من المحكمة العليا المكسيكية أصبح الأمر المقضي به.[22]
في مناقشات وحوار ودي وغير رسمي حول قضية شاميزال بين السيد دي لا بارا سفير المكسيك السابق في الولايات المتحدة مع السيد نوكس من وزارة الخارجية الامريكية، اشار الى أنه إذا تنازلت الولايات المتحدة عن جزيرتي سان إليزاريو وبيفر ، بالقرب من إل باسو ، ستكون المكسيك قادرة، وفقا للمشاعر الوطنية ، على التنازل عن الشاميزال على أساس تفسير معاهدتي 1853 و 1884. [23]
انشغلت الحكومة الامريكية باقتراح الوزير دي لا بارا لتسوية قضية شاميزال من خلال تنازل الولايات المتحدة عن جزر سان إليزاريو وبيفر ، اذ ترى ان التنازل عن جزيرة سان إليزاريو أمر مستحيل تمامًا ولا يمكن حتى مناقشته. و أن الوزارة لديها انطباع بأن جزيرة بيفر ، على هذا النحو ، لم تعد موجودة. علاوة على ذلك ، فإن اقتراحه يتعارض تمامًا مع مجمل مسار المفاوضات خلال العام الماضي بين الولايات المتحدة والمكسيك، وايضا انها تتعارض مع مذكرة السفارة المكسيكية التي تضمنت قواعد مؤقتة تراها توفر اساسا مناسبا للمناقشة. واقترحت وزارة الخارجية الامريكية تعديلات جوهرية تضمنت إدراج قناة قرطبة بالإضافة إلى قناة شاميزال في الولايات المتحدة ، حيث يتم رسم خط الحدود بحيث يتم رسم مسار هوركون والمسالك الصغيرة بالقرب من إل باسو. ويكون جنوب النهر الى المكسيك. ثانيًا ، شرط ألا تتجاوز تعويضات اللجنة المقترحة بأي حال من الأحوال القيمة المقدرة للأراضي المعنية كما حددها مقدمو الضرائب في إل باسو. [24]
وهذه الحوارات والمناقشات بين البلدين حول قضية شاميزال بعد اصدار قرار التحكيم امتدت فترة طويلة، وخلال ذلك كانت العلاقات بين البلدين تمر بظروف وتطورات سياسية معقدة, ومن المناسب ان نتوقف على بعضها.
الاضطرابات 1911-1913
على الرغم من ان الجنرال بورفيريو دياز رئيس المكسيك كان يتمتع بشعبية كبيرة في الولايات المتحدة بفضل تشجيعه للاستثمارات الخارجية وتقوية الروابط الاقتصادية بين الولايات المتحدة والمكسيك، الا ان هذه السمعة اهتزت بعد ان قام دياز في اواخر حكمه بمحاولة احداث توازن واخذ يميل الى استثمارات الشركات البريطانية على حساب الشركات الامريكية، وبالتالي فان هؤلاء المستثمرين اخذوا يضغطون على حكومات بلادهم لاتخاذ اجراءات تجاه السياسة المكسيكية، وبالنتيجة فانه بسبب الاوضاع الداخلية والسياسات التي اعتمدها دياز، فضلا عن الموقف الامريكي، اذ سمحت الولايات المتحدة لمعارضيه ممارسة نشاطاتهم المعادية لحكمه.[25]
اذ أدت الاضطرابات بين الفلاحين المكسيكيين والعمال إلى اندلاع الثورة المكسيكية ، مع القوات المتمردة بقيادة إميليانو زاباتا سالازار في الجنوب وفيلا فرانسيسكو “بانشو” في الشمال. في 25/5/ 1911 تمت الإطاحة بالديكتاتور بورفيريو دياز، الذي اشتهر بقوله: “المكسيك المسكينة ، بعيدة جدًا عن الله وقريبة جدًا من الولايات المتحدة”، وتولى فرانسيسكو ماديرو الرئاسة. فضلا غعن ذلك تتسبب الصراع الدموي والاضطرابات السياسية الى تدفق المهاجرين المكسيكيين إلى الولايات المتحدة. بين عامي 1910 و 1920 ، هاجر أكثر من 890.000 مكسيكي إلى الولايات المتحدة. [26]
بعد مرور عام على مقتل الرئيس ماديرو، وفي انقلاب قاده الجنرال فيكتوريانو هويرتا ادى الى مقتل الرئيس ماديرو، قام جيشه باعتقال واحتجاز تسعة جنود أمريكيين بدعوى دخولهم منطقة محظورة في تامبيكو بالمكسيك. وعلى الرغم من اعنذار الحكومة المكسيكية لكن رئيس الولايات المتحدة وودرو ويلسون ارسل مشاة البحرية لاحتلال ميناء فيراكروز “للحصول من الجنرال هويرتا وأتباعه على الاعتراف الكامل بحقوق وكرامة الولايات المتحدة.” أدى العمل العسكري المكسيكي إلى مقتل تسعة عشر أميركيًا ومئات من المكسيكيين ، إلى تأجيج المشاعر المعادية لأمريكا في المكسيك ، وهرب هويرتا من العاصمة بعد فترة وجيزة بسبب الاضطرابات السياسية المستمرة. وفي مايو 1916 قاد فيلا تشيس بانشو مئات المكسيكيين في هجوم على مدينة كولومبوس الأمريكية ، نيومكسيكو ، انتقامًا من دعم الولايات المتحدة لمنافسيه السياسيين. وأدى الهجوم إلى مقتل ما لا يقل عن ستة عشر أمريكيًا وتدمير جزء كبير من وسط المدينة. ويرد الرئيس الأمريكي ويلسون على الغضب العام بإرسال عشرة آلاف جندي إلى المكسيك لملاحقة فيلا. انسحبوا بعد عام ، بعد أن فشلوا في القبض على زعيم حرب العصابات.[27]
في 3 مارس 1917 ، كشفت الصفحة الأولى من صحيفة Evening World عن خطة ألمانية بالتعاون مع المكسيك للتآمر ضد الولايات المتحدة خلال الحرب العالمية الأولى, مع بقاء الولايات المتحدة على الحياد مع احتدام الحرب العالمية الأولى في أوروبا ، اذ ان ما تم كشفه يؤكد ان وزير خارجية ألمانيا آرثر زيمرمان ارسل برقية سرية إلى نظيره المكسيكي ، يعرض فيها استعداد الحكومة الالمانية لاستعادة الأراضي التي فقدتها المكسيك في الحرب المكسيكية الأمريكية مقابل هجوم المكسيك على الولايات المتحدة. وعلى اثر نشر البرقية حدث احتجاج شعبي وإعلان الولايات المتحدة للحرب ضد ألمانيا في أبريل 1917. وبعد فترة وجيزة ، اعترفت الولايات المتحدة بحكومة الجنرال فينوستيانو كارانزا ، زعيم إحدى فصائل الحرب الأهلية في المكسيك ، مقابل استمرار حياد المكسيك.[28]
في الوقت الذي قبلت فيه الولايات المتحدة مبدا التحكيم، فان ذلك يفرض عليها الالتزام بالقرار الذي يتوصل اليه المحكم، الذي تم اختياره بالاتفاق بين الطرفينن الا ان المماطلة كان محركها الرئيسي هو مبدا القوة الذي كان يحرك السياسة الامريكية، فضلا عن ان المصالح الامريكية المتزايدة في المكسيك، زيادة على ذلك فان هناك ارضية وارث تاريخي قد رسمته ملامح الصراع والحرب بين الولايات المتحدة والمكسيك عام 1848، ينضاف الى ذلك ان الاحداث خلال السنوات 1910=1913 التي اثيرت خلالها مسالة النزاع بشان شاميزال كانت حافلة بالأحداث ذات التأثير المتبادل بين الطرفين. ولابد من القول انه على الرغم من ان المكسيك كانت تعيش ازمة سياسية نتيجة الانقلابات والحرب الاهلية التي تغذيها الولايات المتحدة، الا انها كانت متمسكة بحقوقها وتعاملت بالند مع نوع من المرونة والنفس الطويل، دون ان ترتخي قبضتها عن التمسك بالقرار الدولي الذي مثله قرار المحكم الدولي الكندي يوجين لافلور. لذلك فان قضية شاميزال ليست هي المسالة الوحيدة المحركة للعلاقات بين الولايات المتحدة والمكسيك، الا انها اخذت وقتا طويلا من المفاوضات والحوارات والمماطلة.
في وثيقة امريكية وتقرير مفصل واسع عن نزاع شاميزال ولتحديد أفضل للحدود الدولية في نقاط معينة على طول نهر ريو غراندي، وعلى اثر رفض الولايات المتحدة لقرار لجنة الحدود الدولية في قضية شاميزال في 5 يونيو 1911 قدمت المكسيك مشروع اتفاقية لتسوية قضية شاميزال وفقا للمواد التالية:
اكدت المادة الأولى على ان تلتزم الأطراف السامية المتعاقدة بالموقف الذي اتخذته فيما يتعلق بصحة قرار لجنة الحدود الدولية في قضية شاميزال في 15 يونيو 1911 ، ومن أجل إنهاء الخلافات عن طريق التسوية. ، بالإضافة إلى حقيقة أن Chamizal Tract جزء لا يتجزأ من مدينة El Paso ، فإنهم يعترفون رسميًا وأخيراً بالخطوط الموصوفة بالاتفاقية المقترحة باعتبارها الحدود الدولية الحقيقية.
واشارت المادة الثانية انه في ضوء الاختلاف في الرأي فيما يتعلق بصحة القرار الصادر في 15 يونيو 1911 الصادر عن لجنة الحدود الدولية في قضية شاميزال المبينة في الديباجة وفي المادة الأولى من هذه الاتفاقية ، توافق الأطراف السامية المتعاقدة على أن القرار لا يشكل أي سابقة أيا كانت فيما يتعلق بالبناء الواجب إعطاؤه للمعاهدات والاتفاقيات الحدودية السارية بين البلدين. [29]
والمادة الثالثة تقول انه في حين تدعي الحكومة المكسيكية أن أجزاء من Chamizal Tract التي تغطيها سندات ملكية خاصة من أصل مكسيكي قبل تاريخ القرار الصادر في 15 يونيو 1911 ، الصادر عن لجنة الحدود الدولية في قضية Chamizal ، يجب اعتبارها تحت عنوان صالح ، وفي حين أن حكومة الولايات المتحدة الأمريكية من ناحية أخرى لا تقر بصحة هذه السندات المكسيكية الخاصة ، فإن الأطراف السامية المتعاقدة ، من أجل التخلص من هذه المسألة ، ودون إعطاء أي قوة أو تأثير للقرار المذكور. ، توافق عن طريق التسوية على النحو التالي:
تقوم الحكومتان بتشكيل لجنة ، وتتألف من ثلاثة ممثلين ، أحدهم معين من قبل حكومة الولايات المتحدة الأمريكية ، والآخر من قبل حكومة الولايات المتحدة المكسيكية ، والثالث من قبل الاثنين المعينين على هذا النحو ، يجب أن تدرس هذه الأمور. ألقاب خاصة مكسيكية مزعومة من وجهة نظر القانون المكسيكي لغرض تحديد ما إذا كان أي من هذه الألقاب سيكون ساريًا بموجب القانون المكسيكي إذا كان من المفترض أن تكون منطقة شاميزال من الأراضي المكسيكية.
وبموجب المادة الرابعة تعترف حكومة الولايات المكسيكية المتحدة بصلاحية سندات الملكية الخاصة المستمدة من ولاية تكساس إلى الأراضي الموجودة في أي منطقة صغيرة جنوبيًا من القناة الحالية لنهر ريو غراندي ضمن النقاط الطرفية المذكورة في الفقرة الثانية من المادة الأولى من الاتفاقية الحالية وبين القناة الحالية المذكورة والقناة المهجورة لعام 1901 ، والمسمى “ب” على الخريطة رقم 1 ، المذكورة في المادة الأولى من هذه الاتفاقية ، وكذلك صلاحية سندات الملكية للأراضي الواقعة في الشريط الاصطناعي المعروف باسم El Horeon مُشار إليها بـ “C” على الخريطة رقم 2.
وبموجب المادة الخامسة تقر حكومة الولايات المتحدة الأمريكية بصحة العناوين المستمدة من حكومة الولايات المكسيكية المتحدة في ما يسمى بـ Cordova Tract ، كونها المنطقة التي يحدها الغرب والشمال والشرق من القناة المهجورة لنهر ريو غراندي عام 1901. وجنوبيًا عن طريق القناة الحالية لنهر ريو غراندي ، ومُشار إليها بالحرف “أ” على الخريطة رقم1. [30]
قبول الولايات المتحدة لقرار التحكيم وفض النزاع
بقيت الولايات المتحدة تماطل في مسالة انهاء النزاع مع المكسيك بشان قضية شاميزال وعدم الاعتراف بقرار التحكيم اكثر من نصف قرن، الى ان وافق الرئيس الامريكي جون كنيدي على تسوية النزاع على اساس قرار التحكيم لعام 1911. لذلك نحاول ان نستعرض عدد من المرسلات والوثائق الامريكية التي تناولت الظروف والتطورات التي وصلت الى وضع نهاية لهذا النزاع، اذ جرى حوار بين وزير الخارجية الامريكي مانويل تيلو والسفير المكسيكي توماس سي مان في 26 أبريل 1962 ، بخصوص أسئلة ب شاميزال وأوجيناغا. هاتان المنطقتان هما منطقتان متنازع عليهما على الحدود الأمريكية المكسيكية. [31]
خلال دعوة السفير مان لوزير الخارجية الامريكية اقترح الاخير او تمنى ان تكون زيارة الرئيس الامريكي كينيدي إلى المكسيك كفرصة لحل المشكلة التي طال أمدها. ووصف وزير الخارجية الامريكي المقترح بانه شخصي وغير رسمي، وذلك من خلال اعطاء السفير خريطة ومذكرة تكون اساسا وقاعدة للحل. واكد السفير المكسيكي أنه على الرغم من أن المتطلبات الهندسية قد تملي بعض التعديلات على المقترح ، الا انه اعرب عن استعداده لمناقشة اقتراح وزير الخارجية مع المسؤولين الأمريكيين. وأوضح السفير مان للوزير أنه في رأيه أنه من الضروري لكلا الحكومتين اتخاذ قرار دقيق بشأن تفاصيل تسوية نزاع شاميزال قبل إصدار أي إعلان عام.
وعند الحديث عن مشكلة أوجيناجا التي تتعلق أيضًا بمنطقة متنازع عليها على الحدود الأمريكية المكسيكية. وأعرب وزير الخارجية الامريكية عن أمله في أن يتمكن الرؤساء من الاتفاق على تسوية لهذه المسألة. وطلب الوزير من السفير خريطة غير رسمية ومؤقتة توضح خطاً في منطقة أوجيناجا تكون الولايات المتحدة على استعداد للتفاوض بشأنه. وزير الخارجية الامريكي مع السفير المكسيكي على أنه إذا تمت تسوية نزاع أوجيناجا ، فسيتم توجيه مفوضي الحدود لتحديد تسوية عادلة للمناطق الأخرى على طول نهر ريو غراندي المتنازع عليها.[32] وبالتالي فان الولايات المتحدة ربطت بين المسالتين المتنازع عليهما، وجعلت هذا الترابط خارطة طريق للحل.
أعطى مفوض الولايات المتحدة في لجنة الحدود والمياه الدولية امرا لالتقاط صورة جوية لمنطقة شاميزال، هذه الصور الجوية توصف بانها الخطوة الأولى في الدراسات الهندسية لتحديد جدوى نقل النهر في منطقة إل باسو إلى المكسيك بقدر ما هو عملي في منطقة شاميزال. كما يخطط المفوض الامريكي للحصول على تقديرات حول قيمة الأرض والتحسينات في Chamizal ، وتكلفة نقل المرافق العامة وخطوط الكهرباء ، والسكك الحديدية ، وقناة فرانكلين للري، فضلا عن تكاليف تشييد المحطة الجديدة. قناة النهر والسدود. [33]
ناقش السفير المكسيكي مان نزاع شاميزال مع وزير الخارجية المكسيكي في 6 يوليو. وحث حكومته على الموافقة على نسختنا الخاصة بخط نهر 1864 (مما يعني أن منطقة شاميزال تحتوي على 420 فدانًا) إذا كانت الولايات المتحدة ستوافق على قبول شاميزال. يرى السفير أنه سيكون من الممكن ماديًا ، دون إصابة إل باسو ، نقل ريو غراندي بحيث يتم قطع 420 فدانًا إلى المكسيك من منطقة شاميزال أو بجوارها مباشرة. لم يُظهر وزير الخارجية أي استعداد للتنازل عن موقفه بأن على الولايات المتحدة قبول القرار ، والموافقة على نسخة المكسيك لنهر 1864 الذي يتكون تحته شاميزال من 457 فدانًا ، وإعطاء المساحة للمكسيك في قطعة واحدة في إل باسو.
يقوم مفوض الولايات المتحدة بإعداد عدة مواقع بديلة لـ Rio Grande في El Paso والتي يعتقد أنها ستكون مقبولة لدى El Paso. وسيناقش هذه الأمور مع السفير مان وسيسعى السفير بعد ذلك إلى تحديد موعد مع الرئيس المكسيكي في محاولة للتوصل إلى تفاهم يوفر أساسًا للتفاوض بشأن معاهدة بشأن هذه المسألة. ما لم يتم التوصل إلى مثل هذا التفاهم ، فلن يبدو من الممكن سياسيًا النظر في الاعتراف بقرار التحكيم الصادر في عام 1911.[34]
وضعت وزارة الخارجية الامريكية ووزارة الخارجية المكسيكية واللجنة الدولية للحدود والمياه توصيات لحل نهائي لنزاع شاميزال. اذ تم وضع مذكرة تقدم السمات الأساسية للتسوية في شكل توصيات إلى الرئيسين من قبل مكتبي الخارجية. تستلزم التسوية الموصى بها تحويلاً صافياً إلى المكسيك قدره 437 فداناً من أراضي الولايات المتحدة. وتم إرفاق خريطة المنطقة التي تُظهر تغييرات الحدود الموصى بها. سيتم نقل ريو غراندي إلى قناة جديدة بحيث تكون جميع الأراضي المكسيكية (366 فدانًا في منطقة شاميزال ، و 193 فدانًا من جزيرة كوردوفا تحت الولاية القضائية المكسيكية بالفعل ، و 264 فدانًا شرق جزيرة كوردوفا لما مجموعه 823 فدانًا) ستكون جنوبيًا ريو غراندي.[35]
تمت صياغة بيانات صحفية تعبر عن قبول التوصيات للرئيسين لإصدارها بالتزامن مع الإصدار العام للمذكرة. وهناك اتفاق عام على تبادل السندات التي من شأنها أن تتضمن تفاهمًا ذا صلة بشأن الدفع مقابل الهياكل التي من شأنها أن تمرر سليمة إلى المكسيك ، والتي بسبب حساسية هذه المشكلة في المكسيك ، تفضل الحكومة المكسيكية التعامل معها بشكل منفصل عن المذكرة.
تقدر الولايات المتحدة أن التكلفة الصافية للحصول على الأراضي والتحسينات في المناطق المعنية وحصتنا من تكلفة نقل قناة النهر واستبدال الجسور الحالية ونقل خطي سكة حديد سيكون حوالي 18 مليون دولار. ويستند هذا الرقم إلى تقديرات أولية ، وسيترتب عليه اعتماد قدره 26.5 مليون دولار ، يقابله لاحقًا سداد 4.7 مليون دولار عن الهياكل التي لم تمس إلى المكسيك و 3.3 مليون دولار من بيع جزء من الأرض التي حصلت عليها الولايات المتحدة. يتم تقاسم تكلفة نقل قناة النهر وإقامة جسور جديدة بالتساوي. وسيتعين إجلاء حوالي 3750 شخصًا من جزء شاميزال والمنطقة الواقعة شرق جزيرة كوردوفا ليتم نقلهم إلى المكسيك. [36]
أوصي السفير المكسيكي حكومته بالموافقة على الشروط العامة لتسوية النزاع ، وتفويض الإدارة بالتوصل مع المكسيك بشأن المذكرة والبيانات الرئاسية التي توافق عليها وإصدارها للصحافة ، والمضي قدمًا في المفاوضات وتوقيع اتفاقية شاميزال. [37]
فقد انعكس حل نزاع شاميزال على العلاقات بين الولايات المتحدة والمكسيك، او يمكن القول ان الاوضاع الدولية والاقليمية كانت هي الاخرى سببا وراء التوصل الى حل. وخلال لقاء الرئيسين الامريكي جونسون والرئيس المكسيكي لوبيز ماتيوس في شباط 1964 تبادلا المجاملات والنوايا الحسنة، وكان الرئيس المكسيكي يقر بالدور الكبير للرئيس كنيدي في حل الازمة وان بلاده تخطط لاقامة نصب تذكاري للرئيس كنيدي في شاميزال، وتطرقا في اطار تبادل حسن النوايا على التعامل الحسن مع رجال الاعمال الامريكيين في المكسيك، لقد أوجد هذا النهج حسن النية غير المسبوق الموجود بين البلدين.[38]
ويبدو ان السبب الذي يعد الدافع الاكبر وراء موافقة الولايات المتحدة على قرار التحكيم بعد اكثر من نصف قرن، هو خطة وبرنامج الولايات المتحدة الذي صاغته تحت عنوان التحالف من اجل التقدم، اذ كان الرئيس لوبيز ماتيوس يرى في التحالف من أجل التقدم أنه برنامج سليم. وكانت جميع المشاريع التي تم تنفيذها في المكسيك مثمرة وفعالة ، وكان انتقاده الوحيد هو أن التحالف غالبًا ما يتحرك ببطء شديد. لقد أدركت المكسيك دائمًا أن التحالف كان جهدًا تعاونيًا ، ولم يكن هذا هو الحال مع بعض دول أمريكا الجنوبية التي لم تكن راغبة في تنفيذ الإصلاحات الداخلية اللازمة.[39]
ولعل عامل دولي اخر كان حاضرا في اجتماع الرئيسين وايضا حاضرا ومؤثرا في مسار الاحداث المتمثل باعتراف الجنرال ديغول وفرنسا بالصين الحمراء ، وأجاب الرئيس لوبيز ماتيوس ردا على هواجس وقلق الرئيس جونسون بالقول أنه يعتقد أن ديغول لديه منهج نابليون وتأثر بفكرة أن فرنسا لأسباب تاريخية ، كان عليها بذل جهد لتحقيق مكانة مثل قوة عالمية كبرى. وكشف الرئيس المكسيكي ان ردة فعل الرئيس الفرنسي هو إنشاء مركز اهتمام جديد في الشرق الأقصى من خلال التعرف على الصين الحمراء وفي أمريكا اللاتينية من خلال زيارة المكسيك. وبالتالي اكد لنظيرة الرئيس الامريكي ان بلاده لن تتأثر بالموقف الفرنسي.[40] فالرئيس الامريكي اطمأن من الموقف المكسيكي تجاه خطط ونوايا فرنسا في امريكا اللاتينية ومع الصين.
ومن المسائل التي اثارها الرئيس الامريكي جونسون في هذا اللقاء، مسالة ادارة بنما للقناة، ويرى ان بنما لوحدها غير قادرة على ادارة القناة، وبالمقابل فان الرئيس المكسيكي يعتقد ان بقاء المظالم والدعاوي البنمية يعطي فرصة لكوبا والشيوعين لاستغلال هذه المسالة واثارة المشاكل في امريكا اللاتينية، وأن الوقت قد حان للولايات المتحدة لمراجعة المعاهدة التي مضى عليها اكثر من ستين عاما. وقال الرئيس جونسون إن الولايات المتحدة مستعدة دائمًا للجلوس ومناقشة المعاهدة مع بنما، لكن تحت أي ظرف من الظروف لا يمكن لهذا البلد الاتفاق مسبقًا على التعديلات. ومن المسائل المهمة الاخرى التي كانت تثير قلق الولايات المتحدة هي المسالة الكوبية، فقد اعرب الرئيس جونسون عن قلقه البالغ إزاء الجهود الكوبية لتصدير ثورتها، وقد طمأنه الرئيس المكسيكي انه من الصعب ان تنتقل الثورة الكوبية الى المكسيك، واكد انه من المستحيل تصدير الثورات. وقال إنه إذا كانت هناك أرض خصبة للثورة في بلد معين ، فإن هذا البلد سيكون له ثورة خاصة به دون الحاجة إلى استيراد واحدة. إذا لم تكن التربة الخصبة موجودة ، فلن ينجح أحد في إحداث ثورة في ذلك البلد. [41]
ومن المشكلات التي تمت مناقشتها في هذا الاجتماع هو المعابر الحدودية غير الشرعية بين البلدين، وتأثيرها في مسالة الهجرة المكسيكية نحو الولايات المتحدة، فضلا عن تاثير العمالة المكسيكية على اجور العمال الامريكيين.
وناقش الرئيس جونسون مشكلة ملوحة مياه نهر كولورادو، اذ يرى انها مصدر قلق للمكسيك. نظرًا لأن مزارعي تكساس كانوا قلقين أيضًا بشأن ملوحة ريو غراندي السفلى. وقال إن حل هذه المشكلة يجب أن يكون تشريعيًا وليس قضائيًا ولكن يتعين على الولايات المتحدة انتظار نتائج التجارب التي أجراها مكتب الاستصلاح. وأشار إلى أنه سيتعين الحصول على ترخيص التشريعات والاعتمادات من الكونكرس. ويبدو ان حل مشاكل الملوحة تواجه مشكلة تدخل الكونكرس وبالتالي من الصعب ان يحدد الرئيس موعدا لها. [42]
وعلى العموم فان هذه المشكلات والتحديات الثنائية بين البلدين والاقليمية والدولية هي العوامل التي دفعت الولايات المتحدة الى قبول قرار التحكيم بعد اكثر من نصف قرن من المماطلة والرفض.
قراءات نهائية
عبر الوثيقة الامريكية التي اعتمدت في هذا البحث المتعلق بدراسة نماذج من التحكيم الدولي، وبالتحديد نزاع شاميزال بين الولايات المتحدة والمكسيك عن حقيقة الموقف الامريكي ووجهة النظر الامريكية بتطورات هذا النزاع وما الت اليه نتائج التحكيم، من خلال مراسلات ومخاطبات رسمية موثقة وحوارات بين دوائر صنع القرار في السياسة الخارجية للولايات المتحدة من جهة وبين الولايات المتحدة والمكسيك من جهة ثانية، وبالتالي فأنها تمثل خير تمثيل وجهة النظر الامريكية. فضلا عن ذلك فان المراسلات الرسمية الامريكية نقلت وجهة النظر المكسيكية كما هي، اذ ان الامر يدور بين صناع القرار والمختصين بشان معرفة وجهة نظر المكسيك ليتسنى الرد عليها والتعامل معها، وبالتالي فأننا حصلنا على وجهتي النظر للأطراف المتنازعة.
حاول كل طرف من طرفي النزاع ان يعطي مبررات تعزز وجهة نظره في المسالة المختلف عليها، وان هذه الادعاءات المتقابلة هدفها ان تحفظ كل دولة من دولتي النزاع مصالحها وما تراه انه حق لها او كسب على حساب الاخر من امتيازات ومصالح، والولايات المتحدة تحركت تحت دوافع النفوذ والمصالح الاستراتيجية في المكسيك، واستخدمت ما لديها من حجج ومبررات لبيان موقفها التفاوضي والمماطلة في تنفيذ قرار التحكيم، وما جانب اخر فان المكسيك التي تدرك صعوبة ان تتجه الامور نحو حرب غير متوازنة، وهي التي دفعت نتائج وخسائر باهضة في حرب 1848 مع الولايات المتحدة، الا انها مع ذلك تمسكت بما تراه حقا لها وتمسكت بقرار المحكم الدولي، فضلا عن انها تحسب حساب الشارع المكسيكي الذي يغضب تجاه التفريط بالحقوق والمصالح المكسيكية.
كانت الظروف المحيطة بالبلدين على صعيد العلاقات الثنائية وعلى الصعيد الاقليمي والدولي حاكمة ومؤثرة في رسم مسار الحدث المتعلق بنزاع شاميزال، فقد تأثرت العلاقات المكسيكية الامريكية بنتائج حرب عام 1848 والاتفاقيات التي تمخضت عنها، فضلا عن الاوضاع الداخلية في المكسيك والتدخل الامريكي بالشأن المكسيكي والتطورات خلال الحرب العالمية الاولى، والوصف ينطبق على عام 1964 عندما قبلت الولايات المتحدة قرار المحكم الدولي فان المبررات والدوافع نتيجة الاوضاع الدولية والاقليمية التي تعيشها الولايات المتحدة آنذاك قد اسهمت في التوصل الى اتفاق، وقد اشارت المراسلات الرسمية الى جملة من هذه المبررات والدوافع. والتي من بينه واهمها خطة برنامج الولايات المتحدة تحت عنوان التحالف من اجل التقدم واعتراف فرنسا والجنرال ديغول بالصين، وادارة بنما للقناة والمعابر الحدودية غير الشرعية.
بالنتيجة تم الحل وفق وفق قبول الولايات المتحدة لقرار التحكيم عام 1911 مع اعطاء خارطة هندسية تتضمن اجراء تعديلات، مع التاكيد على ايجاد حل لمشكلة اوجيناها وهي منطقة حدود متنازع عليها بين البلدين، اي ربط النزاعين مع بعض، وخلال اكمال الاستعدادات لقبول القرار استكمل الاتفاق والحوار حول وضع تقديرات قيمة الارض وقيمة نقل المرافق العامة وخطوط الكهرباء والسكك الحديدية وتكاليف تشييد المحطة الجديدة، وبالتالي التوصل الى نقل 4137 فدان من اراضي الولايات المتحدة الى المكسيك، ووضع التقديرات الاولية لتكلفة نقل النهر واستبدال الجسور ونقل خطي سكك الحديدية 18 مليون دولار، وتقاسم كلفة نقل النهر واقامة جسور حديدية بالتساوي، فضلا عن اجراء حوالي 3750 شخص من جزء من شاميزال الى المكسيك.
وقرار التحكيم بشان شاميزال كنموذج من الممكن ان يتكرر او يمكن ان يكون على غراره حلول لمشاكل حدودية بين بلدان اخرى، مثل ازمة حركة خط التالوك في شط العرب بين العراق وايران، والخلاف الحدودي بين العراق والكويت في خط العمق في خور عبدالله.
[1] جواد رضا السبع، موقف الولايات المتحدة من الحرب الاهلية المكسيكية 1913-1915، مجلة لارك للفلسفة واللسانيات والعلوم الاجتماعية، ج 2، العدد 28 لسنة 2018، 195.
[2] REPORTS OF INTERNATIONAL,ARBITRAL AWARDS,The Chamizal Case (Mexico, United States),15 June 1911,VOLUME XI pp. 309-347 NATIONS UNIES – UNITED NATIONS.Copyright (c) 2006.
[3] F.R.U.S,The Chamizal Case (Mexico, United States),15 June 1911,VOLUME XI pp. 309-347 NATIONS UNIES – UNITED NATIONS.Copyright (c) 2006.
[4] Memorandum of Conversation, by the Secretary of State,Washington , March 26, 1940.( 714.44A15/153).
· الكلمة الإسبانية شاميزال تأتي من chamizo ، الاسم الشائع للأجنحة الأربعة شجيرة الملح (Atriplex canescens ) والتي غطت الأرض المتنازع
[5] Memorandum of Conversation, by the Secretary of State,Washington , March 26, 1940.( 714.44A15/153).
[6] . Wikipedia site:ar.isecosmetic.com (1899-1963)
[7] F.R.U.S,The Mexican Ambassador to the Secretary of State(F. L. De La Barra.). Mexican Embassy, Washington , June 9, 1910 .
يوجين لافلور: يوجين لافلور ، أحد مستشاري صاحب الجلالة البريطانية ، دكتوراه في القانون المدني وأستاذ سابق في القانون الدولي بجامعة ماكجيل ·
[8] F.R.U.S. 309-347 NATIONS UNIES – UNITED NATIONS.Copyright (c) 2006.
· أنسون ميلز ، عميد جيش الولايات المتحدة (متقاعد) ، عضو من الجمعية الجغرافية الأمريكية ، والمفوض الأمريكي للجنة الحدود الدولية
· فرناندو بيلتران إي بوغا ، مهندس مدني ، مفوض مكسيكي لـ لجنة الحدود الدولية ، عضو الجمعية الجغرافية ل المكسيك والجمعية الجغرافية الأمريكية ، عضو في جمعية المهندسين المدنيين والمهندسين المعماريين في المكسيك.
[9] F.R.U.S. 309-347 NATIONS UNIES – UNITED NATIONS.Copyright (c) 2006.
[10] F.R.U.S.,The Mexican Embassy to the Department of State. Mexican Embassy,Washington , October 3, 1911 ,( 711.1215/372.).
[11] F.R.U.S, OP.CIT, , 1913,File No. 711.1215/395.The Secretary of State to the Mexican Ambassador. Department of State, Washington , December 22, 1911. P. C. Knox.
[12] F.R.U.S, ,File No. 812.032/8.The American Ambassador to the Secretary of State.[April 1, 1912]
[13] F.R.U.S, ,File No. 812.032/8.The American Ambassador to the Secretary of State.[April 1, 1912]
[14] F.R.U.S,OP.CIT, 1913,File No. 711.1215/410.The Mexican Ambassador to the Acting Secretary of State.[Translation.]Mexican Embassy, Washington , March 9, 1912. Gilberto Crespoy Martínez.
[15] F.R.U.S, , 1913,File No. 711.1215/411,The Acting Secretary of State to the American Ambassador. Department of State, Washington , March 30, 1912. Huntington Wilson.
[16] F.R.U.S,OP.CIT, 1913, File No. 711.1215/423. The Chargé de Affaires of Mexico to the Acting Secretary of State, Mexican Embassy, Washington , May 9, 1912. Arturo de la Cueva.
[17] F.R.U.S, ,No. 711.1215/448a.The Secretary of Stale to the American Ambassador(P. C. Knox.). Department of State, Washington, January 14, 1913.
[18] F.R.U.S, File No. 312.11/1209. American Embassy, Mexico , February 28, 1913.
[19] F.R.U.S, OP.CIT, 1913,File No. 711.1215/455.The Secretary of State to the American Ambassador.[Telegram—Paraphrase.]Department of State, Washington , March 3, 1913. Knox.
[20] F.R.U.S, ,No. 711.1215/448a.The Secretary of Stale to the American Ambassador(P. C. Knox.). Department of State, Washington, January 14, 1913.
[21] F.R.U.S ,No. 711.1215/448a.The Secretary of Stale to the American Ambassador(P. C. Knox.). Department of State, Washington, January 14, 1913.
[22] F.R.U.S, 1913,File No. 312.11/1209.The American Ambassador to the Secretary of State. American Embassy, Mexico, February 28, 1913.
[23] F.R.U.S,File No. 312.11/1209. American Embassy, Mexico , February 28, 1913.
[24] F.R.U.S, OP.CIT, 1913,File No. 711.1215/455.The Secretary of State to the American Ambassador.[Telegram—Paraphrase.]Department of State,Washington , March 3, 1913. Knox.
[25] جواد رضا السبع، موقف الولايات المتحدة من الحرب الاهلية المكسيكية 1913-1915، مجلة لارك للفلسفة واللسانيات والعلوم الاجتماعية، ج 2، العدد 28 لسنة 2018، 193-194.
[26] Council Foreigh Relation, U.S- Mexico Relations 1810-2022.
[27] IBID.
[28] Council Foreigh Relation, op.cit.
[29] F.R.U.S, 711.1215/566,The Secretary of State to the Ambassador in Mexico (Warren),Washington, May 9, 1924. Charles E. Hughes, Draft Convention for the Settlement of the Chamizal Case and for the Better Definition of the International Boundary at Certain Points Along the Rio Grande
[30] IBID.
[31] F.R.U.S, 1961–1963, Despatch 1347 from Mexico City, April 27, transmitting April 26 memorandum of conversation between Foreign Minister Tello and Ambassador Mann 1,Mexico City, April 27, 1962.
[32] F.R.U.S, 1961–1963, Despatch 1347 from Mexico City, April 27, transmitting April 26 memorandum of conversation between Foreign Minister Tello and Ambassador Mann 1,Mexico City, April 27, 1962.
[33] F.R.U.S, 1961–1963, Memorandum from Brubeck to McGeorge Bundy, July 10, 1962.
[34] IBID.
[35] F.F.U.S, 1961–1963, Memorandum from George Ball to President Kennedy, May 24,1963.
[36] IBID.
[37] F.F.U.S, 1961–1963, Memorandum from George Ball to President Kennedy, May 24,1964.
[38] F.R.U.S, 1964–1968, Memorandum of Conversation1 Palm Springs, February 21, 1964,
[39] IBID.
[40] F.R.U.S, 1964–1968, Memorandum of Conversation1 Palm Springs, February 21, 1964,
[41] IBID.
[42] F.R.U.S, 1964–1968, Memorandum of Conversation1 Palm Springs, February 21, 1964,
لا تعليق